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　　建設教育強國(guo)，基點在基礎教(jiao)育，龍头在高等教育。為着(zhe)力構建優質均衡的基本公共教(jiao)育服務體系，切實辦好更加公平、更高質量的基礎教育，近日，教育部、國家(jia)发展改革委、財政部(bu)发布《關於實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的(de)意(yi)见》（以下簡称(cheng)《意见》）。这是促進全體人民共同富裕、加快建(jian)設基礎教育強國的重大战略行動。今(jin)天，我們邀請了几位(wei)專家學者(zhe)，對《意见》内容進行解讀，並就如何更好更(geng)快(kuai)地讓《意见》落地落實，談(tan)談他們的看法。 　　主(zhu)持人(ren) 　　中國教育報記(ji)者 张赟芳 　　對話(hua)嘉宾 　　张志勇 北京(jing)師範大學教授、國家高端(duan)智库(ku)教育國情調查中心主任 　　李天順 中國教育學會(hui)副會长 　　劉 林 中國民辦教育协會會长(zhang) 　　李建民 中國教育科學研究院區(qu)域教育研究所副研(yan)究員 　　劉(liu)善槐 东北師範大學中國(guo)農村教育发(fa)展研究院副院长、教授 　　朱益明 華东師範大學(xue)教(jiao)育學系教授 　　陈如平 中國教育(yu)科學研究院副院长(zhang)、研究員(yuan) 　　满足人民群衆“上好學”的愿望 　　主持人：您認為基礎教育強國建設的内涵(han)是什(shen)麼？ 　　张志勇：人人享有優質教育是基礎教(jiao)育強國(guo)建設的战略目標。我國(guo)已建成了世界上最大規模的教育體(ti)系，解決了孩子“有(you)學上”的問(wen)題，新時代教育(yu)改革发展的根本目標，就是加快(kuai)建設(she)高質量教育體系，满足人民群衆“上好學”，也就是讓每個孩子享受優質教(jiao)育，这是我國基礎教育強國建設的(de)根本目標。中共(gong)中(zhong)央辦公厅、國務(wu)院辦公厅《關於構建優質(zhi)均(jun)衡的基本公共教育服務體系的意见》指(zhi)出，加強基本公(gong)共教(jiao)育服務標準化、專業化、法治化(hua)建設。建立優質均(jun)衡的基本公共教育服務體系，必须大力(li)推進(jin)基本公共服務均等化。在这里，新時代人人享有的優質教育，有兩個重要内涵：一是高質量高水平基礎教育公共服務的“均等化”，这里的“均等化”，是高水平高標準的經費、条件、師资、校长等公共服務资源的均等配置；二是这里的優質公共教育服務具有可及性，也就是人人可以便捷获得的。通俗講，要辦好老百姓家門口的“好學校”。 　　擴大優質教育供給是基礎教育強國建設的战略舉措。《意见》要求各地采取以下四個途径，不断提高優質教育资源覆盖率。一是推進優質學校挖潜擴容。各地要“一校一案”合理製定優質學校學位供給挖潜擴容工作方案，在不產生大班额情况下，進一步擴大學位供給。二是加快新優質學校成长。按照3至5年一周期製定新優質學校成长发展規劃，通過高起點舉辦新建學校、改造帮扶基礎相對较好的學校等方式，加快辦好一批条件较優、質量较高、群衆满意的“家門口”新優質學校。三是擴大優質高中教育资源。有序擴大優質普通高中招生規模。通過區域内集團化辦學、城鄉結對帮扶、教育人才“組團式”帮扶國家鄉村振興重點帮扶縣、部屬高校和省屬高校托管帮扶縣中等方式，持續擴大優質普通高中教育资源总量。新建和改擴建一批優質普通高中。四是實施優秀教師资源共享。完善義務教育學校教師“縣管校聘”管理機製，立足學區内、集團内和城鄉間為主實施骨干教師交流轮岗計劃，加快實現縣域内師资均衡配置。 　　加快深化教育改革是基礎教育強國建設的战略保障。围繞如何加快擴大優質教育资源，有如下深化基礎教育改革的重點任務：一是要着力提高鄉村小規模學校资源配置水平。二是坚持立德樹人、“五育並舉”。三是強化第一资源支撐。四是推動普通高中多樣化发展。五是實施数字化战略行動，賦能高質量发展。六是實施綜合改革攻坚行動，激发學校辦學活力。七是全面推進协同育人。八是加大投入力度。 　　推進學前教育優質普惠发展 　　主持人：《意见》明確提出實施學前教育普惠保障行動，推進優質普惠发展。您認為怎樣才能辦好人民满意的學前教育？ 　　劉林：引导民辦幼儿園規範、普惠、優質发展尤為重要。 　　一是深入理解民辦幼儿園公益性質的内涵。民辦教育事業屬於公益性事業，无论是營利性學校還是非營利性學校，都要將公益性放在首位，教育活動必须符合國家和社會公共利益。民辦幼儿園的廣大从業者要進一步提高認识，端正辦學目的，在资本的逐利性和教育的公益性发生冲突時，優先保障公益性，主動自律收費行為。 　　二是深入把握民辦幼儿園規範管理的要義。規範发展是民辦幼儿園高質量发展的基礎和保障。近年來，黨和國家對民辦教育的規範发展進一步提出了新的要求，《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施条例》的修订，《關於加強民辦學校黨的建設工作的意见（試行）》《關於學前教育深化改革規範发展的若干意见》等一系列文件的颁布實施，強調對民辦學校的辦學方向、辦學行為、教育教學活動等進行規範。《意见》強調坚持用社會主義核心价值觀鑄魂育人，推動幼儿園與小學深度衔接，扭轉功利化导向，實施素質教育提升行動，引导和規範民辦園高質量发展。 　　三是深入发挥政府對民辦幼儿園发展的引导作用。辦好學前教育是全社會的共同愿望，提升民辦幼儿園的辦學質量既是學校的責任，也是政府的責任。《意见》提出落實普惠性民辦園补助標準，實施綜合改革攻坚行動，激发學校辦學活力。政府要以公益普惠和優質均衡為基本方向，進一步创造公平发展的環境，消除歧視性政策，規範與引导並舉，增強政府治理能力，全面提高基本公共教育服務水平。 　　李天順：从立德樹人角度看，一是要深化幼儿園教育改革，全面贯彻黨的教育方针，全面落實立德樹人根本任務，坚持問題导向，积極推廣先進經驗，不断更新教育理念，改進保育教育實践，普遍提升師幼互動質量，把每一所幼儿園都辦成孩子們心中的乐園、家长心中的優質幼儿園。 　　二是要深化學前教育教研改革，加強教研員隊伍建設，鼓勵教研員扎根幼儿園一線研究解決實践問題，逐步建立完善教研員分區包干責任製，為教師專業成长提供支持。 　　三是要推動幼儿園與小學深度雙向衔接。从幼儿園的角度，不断提高入學準備和入學適應的有效性，嚴禁提前教授小學課程。从小學的角度，坚持和落實課程標準，坚守零起點原則，科學掌握教學進度，與幼儿園保育教育无縫衔接。从社會公衆角度，普及科學的教育理念，纠正和扭轉超前學習的错误倾向。 　　加快義務教育優質均衡发展 　　主持人：《意见》明確提出實施義務教育強校提質行動，加快優質均衡发展。您認為什麼是義務教育優質均衡发展？ 　　李建民：推進義務教育優質均衡发展是社會主義製度的本質要求，目的是讓每個孩子都能得到適合的教育支持，得以夯實知识基礎、激发科學興趣、发展思維品質、促進身心健康，从而實現全面、充分发展。因此，作為基本公共教育服務的義務教育既要保證每個孩子“有學上”，又要保證能够“上好學”。優質均衡发展是基本均衡實現以后的必然趨向，基本均衡強調资源配置層面的均衡，更多關注资源輸入環節的公平性，相比之下，優質均衡則在基本均衡的基礎上更加強調教育質量，更多關注過程公平和結果公平，突出對人民群衆教育获得感和國家战略发展需求的回應。从基本均衡到優質均衡不是发展程度上的簡單数量規模叠加，而更多是一種關涉教育理念、結構、製度、内容等全要素、全過程、全方位的系統性跃遷和質變。 　　主持人：您認為應当如何推動義務教育優質均衡发展？ 　　劉善槐：全面建強義務教育學校，可从五個維度整體推進：一是推進優質學校挖潜擴容。優質學校需要擴容物理空間和增加師资配置，且在擴容的同時能够保證教育教學質量。例如，“一校一案”擴容物理空間，《意见》為不同類型學校提供了參考行動方案。倾斜調配教師编製，學校應充分利用编製差额，及時补充教師，並優化教師結構，提升師资配置水平。完善經費保障機製，加大投入力度，建立合理的經費分擔機製，多渠道筹措經費。 　　二是促進優質教育资源共享。建立校际帮扶機製，可依據學校发展水平、地理區位条件等，將區域内優質學校和薄弱學校結對子，建立捆绑考核機製，或采取“組團式”交流支教。深入推進教師交流轮岗，應依據學校艰苦边远程度、教師實际教育教學貢献等，給予交流轮岗教師相應的生活补助和績效奖勵，並在職称評聘、評奖評優時對交流轮岗教師進行倾斜。探索優質課程资源共享，鼓勵地方探索信息技術與學校教育教學應用融合，推進“三個課堂”建設，充分利用國家中小學智慧教育平臺的課程资源数據库、網絡教研功能等。 　　三是发展一批新優質學校。深化學校評价製度改革，建立科學適切的新優質學校評价標準體系，增強對教師的過程性增量評价，完善對學生綜合素質的整體性評价；對於學校发展共同體，可探索實施團隊評价；優化教師績效工资考核辦法，增設體現團隊業績的考核指標。加強優質課程建設，充分利用“家門口”“校門口”的自然、社會资源，並將其灵活轉化為優質課程资源，基於这些资源，打造一批具有地方特色、本土文化特性的校本課程，促進學生全面发展。構建梯次教師发展體系，遵循教師成长規律，畅通教師发展通道，建立體現教師教育教學貢献的職業晉升機製；基於教師教育教學需求，分層分類製定培訓計劃，不断優化教師素質結構，助力教師專業成长。 　　四是加強寄宿製學校建設。提高寄宿生在校生活水平，全面改善寄宿製學校設施設備，保障必要的上下學交通条件，发展文學藝術類、科技创新類和體育運動類等學生社團，開展多樣化的校園活動。健全家校常態化沟通機製，除了家长會、學校開放日之外，家长可根據需要入校探望，加強家长與學生之間的親子交流互動；采用多樣化的家校合作方式，通過設立家长委員會、邀請家长參加教育講座、選舉家长代表參與學生管理和對學校发展建言献策，促進家校交流，等等。 　　五是辦好必要的鄉村小規模學校。強化鄉村小規模學校公用經費保障力度，應嚴格落實“不足100人的按照100人核定公用經費”的政策要求，在優先保障小規模學校經費可充分满足其實际需要的前提下，統筹部分资金用於其他學校。提升鄉村小規模學校教師隊伍整體質量，各地應聯合地方師範院校，按需確定地方定向師範生的培养規模，采取“定岗招生、到岗退費”的方式為鄉村小規模學校补充本土化全科教師，並加強鄉村小規模學校精準培訓力度，運用大数據、云計算等技術搭建教師培訓自適應平臺。構建鄉村小規模學校辦學質量监測體系，應跟蹤监測小規模學校的辦學質量並建立相應的预警機製，將监測結果作為下一步整合“小、散、弱”的鄉村小規模學校的重要參考依據。 　　促進普通高中優質特色发展 　　主持人：《意见》明確提出實施普通高中内涵建設行動，促進優質特色发展，您認為这對促進普通高中高質量发展有什麼意義？ 　　朱益明：一是“實施普通高中内涵建設行動，促進優質特色发展”專項行動任務，符合当前普通高中发展實践現状，具有問題针對性和发展前瞻性。这一行動任務包括“擴大優質高中教育资源”“推動普通高中多樣化发展”和“加強縣中標準化建設”三個方面，它們是当前普通高中改革发展的中心任務。当前，我國普通高中发展存在顯著的區域、城鄉、校际的差別與差距，存在发展的不均衡性和不充分性，尤其是農村高中學校发展相對滞后並存在诸多挑战。《意见》提出了解決这些发展問題的行動措施，具有可操作性和改革创新性，將“優質”作為關键詞贯穿其中。 　　二是強調系統的綜合改革促進普通高中高質量发展。《意见》提出了“實施綜合改革攻坚行動，激发學校辦學活力”要求，對於普通高中改革发展而言十分必要。普通高中高質量发展，必须建立新的教育觀、質量觀、人才觀與評价觀，必须改革傳統招生體系與方法，必须建立普通高中教育現代化治理體系，要在體製機製改革與创新上做文章，在治理體系與治理能力提升現代化上下功夫。《意见》提出的辦學質量評价、課程與教學、教師隊伍建設、考試招生製度、現代學校製度建設等方面的要求與措施，顯然為普通高中高質量发展提供了系統性政策指引和實践创新方向。 　　主持人：您認為推進普通高中内涵建設有哪些发力點？ 　　陈如平：加快建設高質量教育體系内在要求普通高中教育走内涵发展道路，以内涵建設促進普通高中優質特色发展。推進普通高中内涵建設需抓住學校内涵发展的關键要素，探尋切實可行的发展路径，推動每所高中學校實現自主创新发展。 　　一是立足发展實际，探尋更加科學的學校发展方式。创新高中學校发展方式，通過區域内集團化辦學、城鄉結對帮扶、教育人才“組團式”帮扶國家鄉村振興重點帮扶縣、部屬高校和省屬高校托管帮扶縣中等方式，推進薄弱地區普通高中學校内涵建設，充分結合辦學基礎、发展愿景、課程资源等挖掘學校特色，擴大普通高中優質教育资源供給，逐步縮小區域差距和校际差距。 　　二是立足根本任務，切實深化普通高中課程改革。作為學校教育最活跃的要素，課程建設始終是普通高中教育改革的關键领域。普通高中學校需站在整體育人的高度，聚焦學生核心素养培养，加強課程體系建設，更充分发挥課程育人作用。 　　三是立足系統優化，持續推進普職协調发展。坚持以學生為本，促進普通高中與中職學校协調发展，既要建設科技、人文、外语、體育、藝術等不同特色的普通高中，也要积極探索发展綜合高中，推進因材施教，讓不同禀賦、潜質、特长的學生都有機會得到適合的教育。 　　四是立足条件保障，以標準化抬高辦學条件底線。對標普通高中高質量发展要求，適應新高考新課改的時代要求，加強縣中標準化建設，加快改善縣中辦學条件，不断抬高教育質量的底部，為内涵建設提供必要的保障和支撐。 　　五是立足評价驅動，引导普通高中全面科學育人。发挥評价“牛鼻子”作用，深化普通高中教育評价改革，稳步推進綜合素質評价和中考改革，以落實《普通高中學校辦學質量評价指南》為重要抓手，推進各地進一步完善高中教育評价體系，有序推進高中教育質量評价督导評估工作，完善學生綜合素質評价體系，克服單純以考試成績和升學率評价辦學質量的倾向，營造更富活力的高中教育生態環境，增強人民群衆對教育的获得感、幸福感，辦好人民群衆更加满意的高中教育。